克日，人民日报刊载了自然资源部部长王广华的一篇文章《切实增强耕地
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。值得注重的是，文中提到将以往非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到种种占用耕地均要落实占补平衡，这意味着原来的“占补平衡”与“收支平衡”将合并统一为“大占补”
。这将是自然资源治理的重大厘革，“大占补”“以补定占”将改变许多许多工具，也将面临许多新的挑战
。

一、配景

2023年7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次聚会时，首次提出要刷新完善耕地占补平衡制度，将种种对耕地的占用统一纳入占补平衡治理
。自然资源部认真学习体会，从系统性和全局性的高度深刻明确党中央决议安排，进一步完善制度强化羁系，全力推进刷新安排落地收效，并于近期揭晓《切实增强耕地
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。文章聚焦守牢耕地
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。

二、耕地
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文中提到，在一连严酷规范非农建设占用耕地落实占补平衡的基础上，针对第三次天下领土视察反应的大宗耕地不对理流失问题，要求耕地转为林地、草地、园地等其他农用地落实“收支平衡”，在年度内补足数目相等、质量相当的可以恒久稳固使用的耕地
；针对违法建设占用耕地造成耕地镌汰问题，严酷划定违法用地整改处置惩罚到位前，必需先行“冻结”外地响应的储备增补耕地指标，确保耕地不再镌汰
。通过一系枚行动（两平衡一冻结），起源阻止了多年来耕地总量一连镌汰的势头，实现了2021年、2022年一连两年天下耕地总量净增添
。

与此同时，也指呈现在耕地
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。②从增补耕地看，占补平衡保存占多补少、占优补劣甚至弄虚作假问题，一些地方落实“收支平衡”不到位，区域耕地总量仍在镌汰
；有的地方违规开垦破损生态情形，一些增补耕地质量不高，保存撂荒和流失危害
。③天下耕地后备资源越来越少，且多位于生态功效主要区域，通过开垦后备资源增补耕地难度越来越大
。

三、什么是“两平衡”

1998年修订的《土地治理法》确立了以“占补平衡”为焦点的土地用途管制制度，其重点是针对其时建设大宗占用农地导致我国耕地面积急剧镌汰、“口粮田”受到严重威胁的现状，对农用地转为建设用地举行严酷管控
。这项制度实行20多年来，不但在很洪流平上有用阻止了盲目占用耕地或贪大求多乱占滥用耕地搞建设的激动，并且在总量上包管了耕地的“补大于占”，为推动实现我国耕地的总量平衡施展了主要而起劲的作用
。

2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严酷耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）首次提出耕地“收支平衡”的看法，对一样平常耕地转为林地、草地、园地的，要实验耕地“收支平衡”，从某种意义上看，这既是对耕地占补平衡制度的拓展和增补，也是对领土空间用途管制制度的细化、深化和强化
。

收支平衡与占补平衡制度的出台配景，都是基于我领土地基本国情和所面临的耕地
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。从“占补平衡”到“收支平衡”，现实上是从管控建设占用和管控农地互转的差别角度，配合织密织牢了耕地
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。

四、刷新占补平衡制度后将有哪些新转变

一是“小占补”变“大占补”，耕地
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。凭证刷新安排，调解完善占用耕地赔偿制度，将以往的非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到种种占用耕地均要落实耕地占补平衡，由“小占补”变为“大占补”，耕地
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。

二是增补耕地泉源获得有用拓展，刷新后增补耕地泉源主要为：盐碱地等未使用地、低效闲置建设用地、从耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地

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。与此同时需要注重的是，收支平衡的增补耕地立地条件中坡度要求是25度以下，而以往占补平衡充耕地立地条件中坡度要求原则不得大于15度，确需开垦的，应经县级论证评估、省级复核认定具备稳固耕作条件后方可实验
。笔者以为，在耕地
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。

三是有利于耕地整体性
；
。以往耕地“占补平衡”区别于“收支平衡”的是其有一定的指标生意收益，一些地方在落实耕地“占补平衡”时一味追求指标收益，而忽视耕地整体性
；
。譬如，在增补耕地选址阶段，套合“二调”“三调”数据，选取切合耕地“占补平衡”指标地块举行开垦，而关于切合耕地“收支平衡”的地块未做复垦，倒运于耕地集中连片和整体性
；
。刷新后，随着落实“大占补”的实验，拓宽增补耕地泉源，有利于耕地集中连片和整体性
；
。

四是有用避免借用“收支平衡”规避落实“占补平衡”，面临日趋重大的耕地
；ば问疲厥褂玫男翁恢痹诒洌“农”与“非农”“粮”与“非粮”的界线会越发难以严酷限制
。一些地方泛起以“农业生长”之名，行“非农建设”之实，以此来规避落实耕地占补平衡
。此次占补平衡的刷新，由“小占补”变为“大占补”，种种占用耕地行为均需落实占补平衡，坚持以补定占、严控占用、严酷增补、严守总量，可有用避免借用“收支平衡”规避落实“占补平衡”
。

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