一、耕地恢复政策配景

为守住18亿亩耕地红线，确保恒久稳固使用的耕地不再镌汰，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发了《关于严酷耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），提出对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实验年度“收支平衡”的要求，并将耕地“收支平衡”落真相形纳入年度耕地；ぴ鹑文康纳蠛？蒲в行蚩垢鼗指词虑槭锹涫蹈亍收支平衡”、完成耕地保有量使命的要害。

2023年6月6日，自然资源部办公厅印发《关于严肃开展耕地和永世基本农田划定效果核实处置惩罚事情的通知》（自然资发〔2023〕25号），提出周全查清“三区三线”效果启用前因农业结构调解等缘故原由形成的非耕地以及永世基本农田规模内少量已依法办理用地手续的土地，应区分差别情形，实验恢复整改和调解补划相连系的方法分类处置惩罚。切实“找回”流失的耕地，推进复耕事情，已成为当下必定趋势。

二、耕地恢复事情要点

参考上一轮妄想期末耕地保有量目的责任缺口、年度耕地流出情形、耕地转出需求等，明确耕地恢复使命目的。在此基础上，部分地市参考垦造水田和增补耕地相关政策自出台政策指引，明晰耕地恢复项目实验路径。

1.摸排底数，起源梳理潜力争斑。充分运用“三调”及年度领土变换视察、三区三线划定等效果数据，比对影像，摸排底数。通过内业整合、剖析，起源梳理可恢复耕地潜力争斑。优先把已实验土地整治、高标准农田建设工程，“三调”现状为园地、林地、坑塘水面等标注“即可恢复”“工程恢复”且坡度在15度以下的地块纳入恢复目的。

2.制订计划，有用落实耕地恢复。对已经突破现有耕地保有量目的的地区，制订切实可行耕地恢复增补计划，有妄想、有目的、有节奏地落实，加速“找回”流失耕地。对选定恢复地块士地莳植现状、土地权属以及村民意愿等内容开展实地视察，建设耕地恢复视察潜力数据库，细化事情实验计划。凭证耕地认定标准开展复耕事情，恢复地块耕作层是否被破损，可分为即可恢复和工程恢复。即可恢复是其耕作层完好，扫除地表附着物即可恢复莳植，从而回归耕地属性；工程恢复其耕作层被破损，需要接纳耕作层重构、土壤培肥等工程步伐，辅以作物莳植，方可回归耕地属性。

3.验收入库，增强莳植使用羁系。明确验收标准，多部分可联合开展验收。验收通过地块纳入年度变换视察，调解地类属性，完成图斑上图入库。经地块整治恢复成稳固耕地后，应明确谋划主体的莳植责任，增强耕地莳植使用羁系，坚持复耕地块种粮属性。

三、耕地恢复实验建议

1.增强妄想引领，划定耕地集中整治区。衔接领土空间妄想，驻足自然地理条件优化领土空间结构，建设种田主导的功效分区，划定耕地集中整治区，指导耕地集中漫衍，优化耕地结构。

2.尊重客观现实，分类分批有序实验。严禁掉臂果树处于盛果期、林木处于生恒久、鱼塘处于收获季等客观现实，强行拔苗砍树、填坑平塘。凭证即可恢复与工程恢复地块分类实验，对即可恢复地块扫除地表附着物后莳植农作物，工程恢复地块参考土地复垦复耕项目的程序和标准实验；凭证恢复本钱由低到高分批次实验，按投入低的先行、投入高的后行；凭证潜力质量分级实验，充分思量潜力的连片度等因素。

3.健全政策指引，充分尊重农民意愿。2023年6月13日，自然资源部办公厅印发《关于在经济生长用地要素包管事情中严守底线的通知》（自然资发〔2023〕90号）通知提出，实验复垦复耕要切实维护群众正当权益，做到既依法依规，又通情达理，要充分尊重农民意愿，凭证现真相形适当给予经济赔偿，要留出一定过渡期，给农户和谋划者合理准备时间。充分验展村整体的作用，尊重下层意愿的同时宣传指导耕地恢复。健全政策指引，指导耕地恢复事情。适当的奖励津贴政策可以引发下层耕地恢复起劲性，加速即可恢复地块的恢复历程；对工程恢复地块给予产权激励，恢复耕地的同时引入农业工业，支长期远耕地；な虑榈耐敝π媛湔裥。

四、结语

仓廪实，天下安。耕地恢复是耕地；な虑榈闹饕槌刹糠，事关国家粮食清静和社会稳固？垢鼗指词虑，增强复耕情形动态监测，完善耕地管养机制，有利于落实耕地；つ康，筑牢粮食清静防地。