作为一次重大的国情国力视察，第二次全领土地视察实现了3个“首次”突破，摸清了最新、最全的土地资源家底，在中领土地视察史上铸就了里程碑
。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时，对二次视察的主要意义和职位给予了高度评价
。

铸就土地视察史上的里程碑

全领土地视察是重大的国情国力视察
。

我国自1996年完成第一次全领土地视察以来，随着经济社会日新月异生长，土地使用状态爆发了重大转变，原有的土地视察数据难以知足需要
。为了周全摸清土地家底，2006年12月，国务院印发《关于开展第二次全领土地视察的通知》，组建了由国家生长刷新委、民政部、财务部、领土资源部、情形；げ俊⒆》亢统窍缃ㄉ璨俊⑺俊⑴┮挡俊⒐彝臣凭帧⒐伊忠稻值炔课槌傻南虻夹∽，周全启动二次视察事情
。历时3年，圆满完成视察使命
。

张继贤以为，二次视察在我领土地视察史上具有里程碑意义
。3个“首次”突破，涤讪了其开创先河的历史职位——首次接纳天下统一的土地使用分类国家标准和制度规范，历史性地统一了全领土地使用现状分类视察口径，健全了国家土地视察制度
。首次接纳笼罩天下的遥感影像视察底图，实现了视察效果不重不漏
。首次接纳“三下两上”政府组织模式、即国家统一购置遥感影像、制作下发视察底图；地方依此开展实地视察，效果上报国家；国家依据遥感影像核对地方效果，发明疑问图斑下发地方调审核实；对地方上报的核实效果仍有疑问的，国家派员实地核查，切实做到了图、数、实地详细一致
。

“最重大的意义在于，通过从制度包管、组织方法和事情流程方面接纳一系列科学的步伐手段，二次视察杜绝了已往数据自下而上、易受行政滋扰、数据掺水不实的误差，首次实现了各级政府统一组织、国家实时掌控视察质量
。”张继贤体现
。

摸清最新、最全的土地资源家底

二次视察摸清了我领土地资源家底，形成磷苹厚的视察效果：一是周全查清了全领土地使用现状，掌握了种种土地资源底数
。以县为单位，以2009年12月31日为标准时点，周全查清了耕地等种种土地的使用现状、基本农田面积、国家与整体土地所有权权属界线等，汇总形成了天下各级行政辖区内种种土地面积
。实现了天下种种土地视察规模的全笼罩，解决了恒久以来土地视察标准口径不统一、地类规模重叠、土地数据交织等问题
。

二是建成了全领土地使用基础数据库，实现了视察效果治理的数字化
。自下而上，建成了县、市、省、国家四级土地视察数据库
。数据库由遥感影像数据、土地使用图形数据和属性数据组成，包括每一块土地的用途、权属、界线、面积，所有基本农田地块信息，各级行政区域界线以及村级界线
。首次实现了对全领土地使用状态的数字化治理、三维浏览、动态盘问和快速汇总剖析
。

三是建设了土地变换视察新机制，实现了常态化土地使用转变监测
。在2009年12月31日标准时点数据基础上，凭证二次视察的事情制度、分类标准、组织流程和手艺手段，建设了土地变换视察新机制
。2010年以来，一连3年，运用新机制开展年度土地变换视察，更新各级二次视察效果，维护了视察效果的现势性
。

四是构建了领土资源治理“一张图”和综合羁系平台，提升了领土资源治理能力
。在二次视察数据库基础上，叠加土地治理、矿产资源、地质情形等数据，形成了天下领土资源治理“一张图”，构建了笼罩土地“批、供、用、补、查”以及矿产资源勘查、开发使用、年检、资质治理、矿山情形羁系、矿山土复垦使用、地质灾难监测等内容的综合羁系平台，实现了领土资源羁系的“天上看、地上查、网上管”
。大部分
。ㄇ⑹校┗谕恋厥硬焓菘，建设了领土资源治理“一张图”和综合羁系平台
。各
。ㄇ⑹校┰谥贫笆五”妄想等相关事情中，已经把二次视察效果作为主要参考
。

张继贤说，真实、准确是视察的生命
。二次视察通过科学的手艺要领、高效的组织模式，实现了图、数、实地一致，确保了视察效果的周全、真实、准确
。“这涤讪了二调数据的权威性
。”据统计，二次视察时代，全领土地调核办直接组织2000名专业职员，比照遥感影像，对地方上报的视察效果举行逐地块内业核查，检查出疑问地块129万个，疑问地块面积1.02亿亩
。对600多个县级视察单位举行了实地检查，并依据相关执法和政策，果真转达、严肃查处了土地视察中的弄虚作假行为，有力包管了视察效果的质量
。

据相识，国家统计局经济景气监测中心、中领土地勘探妄想院组织有关专家，凭证国际通行做法，接纳多阶段概率抽样要领，共抽取826个县的6.03万个样外地块，举行事后质量评估，效果显示，各项精度指标净差别率切合质量控制标准
。

搭建效劳社会的数据共享平台

通过二次视察，使我们对中国的土地国情国力有了更周全、更准确的熟悉
。家底清偏向明
。张继贤体现，二次视察效果关于准确掌握国情国力，客观剖析土地资源承载能力、生长潜力和土地治理形势，科学制订国家相关妄想和宏观经济决议，支持资源治理和社会共享效劳等，将施展主要的基础作用
。

随着二调效果的宣布，视察效果的共享应用和更新维护提上日程
。现在，二次视察效果数据与统计、农业、林业、城乡建设、水利等有关部分数据已实现有机衔接
。张继贤建议，下一步，为坚持二次视察效果数据的现势性和共享度，还须建设响应的体制、机制包管
。国家应维系或组建土地视察响应机构，健全和完善土地视察体制机制，支持年度土地变换视察和监测、各级土地基础数据库的更新维护，应抓紧研究出台二次视察效果共享应用的途径和治理步伐，以充分验展土地视察效果的基础性作用
。

（泉源：中国领土资源报  西安asiagame资讯科技有限责任公司  网址：）