党的二十届三中全会提出“加速完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，要求“健全生态产品价值实现机制”，自然资源部从2020年4月宣布第一批生态产品价值实现典范案例以来，阻止现在已宣布五批共53个典范案例，从山、水、林、田、湖、草、沙等方面总结了海内外在推动生态产品价值实现的一系列特色做法，为破解“两山”转化问题提供履历参考，现将我公司在自然资源生态产品价值实现上所作的探讨，整理成问答形式，与各人分享。

1.生态产品、生态产品价值实现是什么？

生态产品是指自然资源及其组成的生态系统为人类生爆发涯提供的可怀抱、产权可界定且具备市场供需等经济关系的生态物质产出或社会效劳功效。好比清洁的水源、富厚的生物多样性。

生态产品价值实现，就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的历程。

2.什么是生态产品价值实现机制？

生态产品价值实现机制是指在严酷；ど樾蔚奶跫下，由政府和市场通过合理的路径和方法，将生态产品所具有的生态价值、经济价值和社会价值转化为经济价值和社会价值的制度形式，建设生态情形；ふ呤芤妗⑹褂谜吒斗选⑵扑鹫吲獬サ睦娴枷蚧。

3.生态产品价值实现有何政策支持？

2021年4月，中办、国办印发《关于建设健全生态产品价值实现机制的意见》，提出要加速推动建设健全生态产品价值实现机制，明确要求建设生态产品价值评价系统，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算系统。

2024年7月18日，《中共中央关于进一步周全深化刷新推进中国式现代化的决议》，提出“健全生态产品价值实现机制”。这是从制度上落实绿水青山就是金山银山理念，买通绿水青山向金山银山转化路径的主要行动。

2024年12月，自然资源部印发《关于高水平；じ咝适褂米匀蛔试赐贫芳壑凳迪值囊饧，驻足自然资源部分职责职能，通过高水平；ず透咝适褂米匀蛔试，夯实生态产品的供应基础，推动生态产品的价值显化和权益实现，健全完善生态产品价值实现机制。

4.生态产品价值实现的详细做法有哪些？

通过梳理典范案例发明，生态产品价值实现的详细做法有生态赔偿、生态工业化谋划、生态资源指标及产权生意、生态修复及价值提升4种。

（1）生态赔偿

是凭证“谁受益、谁赔偿，谁；ぁ⑺艹ァ钡脑，由各级政府或生态受益地区以资金赔偿、园区共建、工业帮助等方法向生态；さ厍褐蒙，是以政府为主导的价值实现路径。

（2）生态工业化谋划

是综合使用领土空间妄想、建设用地供应、工业用地政策、绿色标识等政策工具，施展生态优势和资源优势，推进生态工业化和工业生态化，以可一连的方法谋划开爆发态产品，将生态产品的价值附着于农产品、工业品、效劳产品的价值中，并转化为可以直接市场生意的商品，是市场化的价值实现路径。

（3）生态资源指标及产权生意

针对生态产品的非排他性、非竞争性和难以界定受益主体等特征，通过政府管控或设定限额等方法，创立对生态产品的生意需求，指导和激励利益相关方举行生意，是以自然资源产权生意和政府管控下的指标限额生意为焦点，将政府主导与市场实力相连系的价值实现路径。

（4）生态修复及价值提升

是在自然生态系统被破损或生态功效缺失地区，通过生态修复、系统治理和综合开发，恢复自然生态系统的功效，增添生态产品的供应，并使用优化领土空间结构、调解土地用途等政策步伐生长接续工业，实现生态产品价值提升和价值“外溢”。

5.生态赔偿有哪些政策支持？

从2007年国家环保总局宣布《关于开展生态赔偿试点事情的指导意见》推动开展生态赔偿试点事情最先，到2012年，财务部、原环保部在新安江流域启动中国首个跨省流域生态赔偿机制首轮试点，开启中国跨省流域上下游横向赔偿的“新安江”模式；再到2019年，发改委印发《生态综合赔偿试点计划》，在50个县举行试点，现在，生态赔偿路径已经日渐成熟。

6.生态赔偿方法有哪些？

生态赔偿方法有两种，一是横向生态赔偿：

是指差别地区政府之间的赔偿，包括区域之间、流域上下游之间、企业与地方之间的生态价值赔偿等。别的尚有通过用能权和排放权生意、生态；せ鹬Ц兜壤词迪旨壑蹬獬。

（1）“新安江”模式就是横向生态赔偿的首次实践。凭证约定，水质不达标，安徽赔偿浙江，水质达标，浙江赔偿安徽。2012年到2022年间，安徽每年都实现水质达标的允许，获得了57亿元的赔偿资金。

（2）湖北省鄂州市探索生态价值核算要领，通过开展自然资源视察与确权挂号，接纳当量因子法开展生态价值核算，在现实测算的生态效劳价值基础上，先期凭证20%权重举行三区之间的横向生态赔偿，逐年增大权重比例，直至体现所有生态效劳价值，并将生态效劳价值指标纳入各区年度审核，每年组织检查审核。

二是纵向生态赔偿：

即上级政府对下级政府的赔偿，包括转移支付、政府赎买、生态税反哺赔偿等。2019年，习近平总书记提出，要健全纵向生态赔偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功效区的转移支付力度。以福建省为例，2019年共下达重点流域生态；づ獬プ式14.746亿元。别的，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态；づ獬ブ贫人⑿碌囊饧，提出要加大纵向赔偿力度，连系中央财力状态逐步增添重点生态功效区转移支付规模。

参考资料：

1.自然资源部《生态产品价值实现（第一批~第五批）》

2.《绿水青山变金山银山，生态产品价值转化路径梳理》

3.《生态产品价值实现路径及政策建议》