自然资源部办公厅印发《自然资源资产价钱整体评估手艺指引（试行）》（以下简称《指引》），自然资源部自然资源开发使用司有关认真人围绕《指引》出台配景、目的和意义、重点明确的手艺要求等举行相识读
。

一、顺应自然资源资产组合供应探索新需求

为顺应自然资源资产组合供应探索的新需求，亟待规范整体评估治理与手艺行为，强化整体性、关联性理念，指导各地科学合理地运用估价理论与手艺要领，展现组合供应中自然资源资产包的整体价钱
。

《指引》对自然资源资产组合供应、自然资源资产包和自然资源资产价钱整体评估等看法举行了明确
。自然资源资产组合供应指在特定领土空间规模内，将多门类自然资源资产（含多种类权力权能）整体设置给统一使用权人的供应模式
。自然资源资产包指包括多门类自然资源资产或多种类权力权能的自然资源使用组合体，是自然资源资产组合供应中的客体
。自然资源资产价钱整体评估指以自然资源资产包为评估工具，遵照自然资源价钱评估的基本要求，在充分关注种种自然资源资产组合形成的系统性、整体性效用的基础上，对自然资源资产包的整体价钱及在可行和需要时对其各组成部分分项价钱的估算与判断活动
。

二、为深化自然资源资产相关制度刷新提供支持

一是《指引》有利于科学显化多门类自然资源资产组合供应、整体生意中的资源价值价钱水平，规范价钱评估活动，更好地效劳自然资源要素的整体；ぁ⒖⑹褂眉坝谐ナ褂
。

二是《指引》是深化自然资源有偿使用制度刷新的主要行动
。党的二十届三中全会明确提出了“深化自然资源有偿使用制度刷新”的重大使命，《指引》在多门类自然资源资产价钱评估的实操层面增进融合和统筹，推动简单土地要素向领土空间名堂下的自然资源综合要素转变，为深化自然资源有偿使用制度刷新提供支持
。

三是《指引》是实现自然资源资产组合供应政策的主要包管
。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素包管的通知》（自然资发〔2023〕89号）明确“探索各门类自然资源资产组合供应”，提出了自然资源资产供应制度刷新的主要使命，《指引》为落实组合供应探索提供价钱评估方面的配套制度划定
。

四是《指引》是针对性指导地方解决评估难题的手艺导则
。现有评估主要针对简单资源资产，在组合供应中怎样体现差别资源资产组合后爆发的关联影响作用，以及对单项资源资产价钱爆发的增值或减值影响，是地方实践在评估中面临的难题
。《指引》在总结地方做法和履历的基础上，聚焦自然资源资产包价钱的整体评估，划定了主要手艺路径，并强调了手艺要领运用中的注重事项与要点，为评估实践操作提供手艺导则
。

三、重点解决自然资源资产价钱整体评估手艺难点

《指引》遵从《自然资源价钱评估通则》（TD/T 1061-2021）及种种自然资源价钱评估手艺标准的基来源理、要领和一样平常性要求
。针对自然资源资产组合供应的特点，对现行手艺标准举行了增补完善，主要针对以下难题提出解决思绪和要领
。

一是整体价钱体现问题
。《自然资源价钱评估通则》提出，“关于含有一种以上自然资源类型的客观工具举行整体评估时，凭证需要，可划分界定或整体界定自然资源价钱内在”
。为了细化手艺路径，《指引》首次将生态学中的协同效应、权衡效应两个看法引入估价领域，用于体现差别资源资产组合后爆发的关联影响作用对单项资源资产价钱爆发的增值或减值影响，并凭证对效用爆发影响和对本钱爆发影响两种归类方法，划分对关联影响因素举行了简要叙述，突出整体评估区别于简单资源资产评估的焦点特点
。

二是分估与合估模式选择问题
。《指引》从实操的效率和评估的精度思量，划定在对组成资产包的各单项自然资源资产划分评估的分估模式外，“自然资源资产包中种种资源间具有较强的相互依存性，且某类资源资产不可单独给权力人带来收益，或自然资源资产包的综合收益通过某类资源资产实现时”可接纳合估模式，如生态景观资产价值依附于房地产用地泛起等
。同时要求，两种模式均以“充分关注自然资源资产组合形成的系统性、整体性效用”为条件，分估模式中需将资源组合爆发的关联影响在单项评估历程中（特殊是评估参数中）予以量化体现
。

三是价钱内在问题
。《指引》明确，纳入整体评估的价钱为能够直接或经转化后进入社会经济运行系统的自然资源资产经济权益的钱币化体现
。既包括狭义的经济价值，也包括能为产权人带来经济收益的生态产品价值
。对生态产品中的物质供应类产品、部分文化效劳类产品和生态赔偿、生态配额指标、生态权益类产品等能以钱币化体现的生态价值，纳入组合供应中的价钱评估领域，对尚不可清晰界定产权且不可进入市场交流系统的生态系统效劳价值，暂不纳入
。

《指引》针对自然资源资产价钱整体评估难点问题，以及实践中亟须规范和指导的重点问题，旨在强化整体理念，指导手艺偏向，规范整体评估治理与手艺行为，一直提高整体评估的科学化和规范化水平
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